西藏与其他藏区现代化的道路选择学术研讨会系列报道之二

  11月27日,大会集中就西藏及其他藏区经济发展问题进行了广泛深入的研讨:
代表们对西部开发过程中西藏及其他藏区超常规跨越式发展问题展开了热烈地讨论,一些代表认为,随着国家西部大开发战略的实施,国家对西藏及其他藏区的政策倾斜,投入的加大,基础设施(如公路的新建和改建、青藏铁路的修建、机场的新建和扩建)的不断改善,一系列大型项目的实施,西藏及其他藏区的超常规和跨越式发展不仅是可能的,而且是必然的。一些代表对在藏区实施超常规跨越式发展的提法提出了质疑,认为西藏及其他藏区经济基础差、起点低、产业关联性小,其现有的经济发展程度主要取决于国家投入的多少,西藏及其他藏区目前还主要是依靠中央政府的政策和其他地区的援助来发展。其经济发展缺乏自身的内在动力,因此,有关在西藏及其他藏区实施超常规跨越式发展的提法是不完全切合藏区实际的。
有代表提出四川藏区在中国藏区中率先发展的观点。一些代表认为:四川藏区只要意识、观念更新、措施得当,充分利用现有资源,实施率先发展不仅是可能的,也是必要的;另外一些代表则认为,四川藏区在全国藏区中各方面均无明显的优势可言,中央对各藏区的政策也不一样,所以实施率先发展的战略是不太现实的,甚至将产生一些负面影响,此观点尚需进一步论证。
针对西藏及其他藏区现代化中的产业结构调整,一些代表提出以下观点:藏区应该充分利用独具优势的资源,形成切合实际的骨干产业或龙头产业,如水产业和旅游业;牲畜包产到户而牧场产权不明晰、重森林生态而不注重草原生态的保护、退耕还林(草)中林业部门的垄断行为是制约西藏及其他藏区现代化的制度化原因。
关于西藏发展与周边关系问题有两个方面:一是西藏发展与印度等南亚国家的关系,有的代表认为西藏现代化道路的选择应当是开放性的。西藏的发展必须面向全国、面向世界,尤其是面向南亚市场。另一些代表认为,西藏与南亚的经贸额小,比重低,开放不是我们的问题,而是印度不对我们开放的问题;二是西藏发展与川渝地区的关系,有代表从区域经济合作的角度探讨了西藏与川渝地区的互动发展。川渝地区(即构建中的长江上游经济带)在经济发展上应构成带动西藏经济发展的重要动力,而西藏则应在生态环境建设、社会安定方面为长江上游经济带的建设提供重要支撑,并提出了促进西藏与川渝地区互动发展的三条建议:提高西藏与四川的交通线路质量,解除联动发展的体制障碍,为区域发展提供政策和资金支持。一些学者却认为,四川的甘孜、阿坝应属于川渝与西藏之间的中间过渡地带,不应把它们归于川渝地区;从现实来看,青藏线对西藏的影响大于川藏线,因此,西藏与长江上游经济带的提法不成立,它们既没有现实上的互动,也不可能互动。
交通建设与西藏现代化的关系尤为密切。有代表通过对西藏交通的基本情况、变化趋势、与中部和东部交通的比较等方面进行研究后认为,西藏的经济落后与现代化进程缓慢,除历史、社会、文化、宗教因素外,交通的闭塞是一个非常重要的原因。西藏的交通建设中存在着公平与效率的尖锐矛盾。在交通供给和需求相互制约的条件下,西藏交通难以达到经济与文明发展的需要。民主改革以来,虽在中央政府的支持下,西藏的交通有了长足的发展,但是由于投资渠道单一,且制度供给不足,使得西藏交通建设与预期目标距离差距加大,难以拉动西藏地区现代化进程。因此,西藏交通发展中投资主体角色、制度供应环境应改变思路,进行制度创新。

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